江苏省印发钢铁行业去产能意见,山西省钢铁行业转型升级2019年行动计划

2019-11-30 08:58 来源:未知

日前,山西印发《山西省钢铁行业转型升级2019年行动计划》。计划提出,2019年,重点推进22个升级改造项目,力争当年完成投资50亿元,全行业实现主营业务收入2800亿元。重点加强烟尘、固、液三废处理,提高环保节能等设施的运行效率,提升全行业节能环保水平,确保环保节能达到国家要求,推进产业绿色发展。持续提升烧结工序超低排放工艺技术和装备水平,研究高炉煤气用于加热炉、热风炉脱硫脱硝技术方案,进一步探索固废钢渣回收利用的有效途径,持续推进全省钢铁行业超低排放政策落实。以回收生产过程中的燃气、蒸气、余热、余压等二次能源,处置废水及炉渣、粉尘等固体废弃物为重点,发展循环经济,提高资源综合利用水平。全文如下:

省政府关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见

山西省钢铁行业转型升级2019年行动计划

各市、县人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:

为推动全省钢铁行业化解过剩产能、实现转型升级和绿色健康发展,特制定本行动计划。

为深入贯彻落实《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号)和《省政府关于供给侧结构性改革去产能的实施意见》(苏政发〔2016〕50号),进一步化解全省钢铁行业过剩产能,推动钢铁企业实现脱困发展,现提出以下意见。

一、推进思路

一、总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神,全面落实省委、省政府经济工作会议精神,坚持问题导向和目标导向,立足资源能源优势和产业发展基础,按照“巩固、增强、提升、畅通”的要求,以化解过剩产能、减量升级改造、推进兼并重组、强化节能减排为抓手,着力推动装备水平提升、关键技术突破、产品结构优化、绿色健康发展,促进钢铁行业迈向集群化、智能化、绿色化。

按照国家的部署要求,着眼于推动钢铁行业供给侧结构性改革,充分发挥市场配置资源的决定性作用,更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法,更加注重因地制宜、因业施策、因企施策,更加注重分类有序、突出重点、标本兼治,既依法依规推动过剩产能顺利退出,又切实保障企业和职工的合法权益。在积极稳妥推动当前钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的同时,着眼于提高有效供给能力、引导消费结构升级,加快推进钢铁产业转型升级,向中高端迈进,并尽快建立起市场化调节产能的长效机制,推动钢铁行业提质增效。

二、工作目标

二、工作目标

2019年,重点推进22个升级改造项目,力争当年完成投资50亿元,全行业实现主营业务收入2800亿元。逐步实现产能规模适度,存量转型优化,增量对标领先。品种差异化得到体现,企业发展高端产品的特点日趋鲜明,行业综合竞争力得到有效提升。

从2017年开始,用2年时间压减钢铁产能1170万吨。到“十三五”末,全省钢铁产能利用率达到合理水平,“僵尸企业”基本退出,资源利用效率明显提高,行业竞争力进一步增强。

三、重点任务

在确保完成化解过剩产能和“僵尸企业”基本退出目标任务的前提下,推动钢铁行业兼并重组取得实质性进展,实现钢铁产能向优势企业集中。到2025年,大幅减少我省钢铁企业数量,产业结构更趋合理,打造一批产品优势和自主发展能力全国一流的专业化钢铁龙头企业集团。

调整产业结构

三、主要举措

综合市场需求、集约发展、环境保护等因素,在严控钢铁总产能的前提下,逐步实现钢铁行业产业结构优化调整与化解过剩产能、产业升级改造、企业兼并重组、绿色健康发展、强化两化融合等结合推进。以“产能规模合理、产业布局集中、装备水平提升、污染物超低排放、可持续发展”为目标,积极引导主要钢铁生产市制定钢铁工业转型升级、产业整合发展规划。紧紧围绕做大做强优势企业集团和提高产品质量,有保有压合理调整产业布局,打造区域性企业集团,积极推动形成规模集约、分工协作、优势互补、发展协调的钢铁产业格局。

严控新增过剩产能。严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号),各地、各部门不得以任何名义、任何方式备案受理新增产能的钢铁项目,各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评、取水、用电、住建许可审批和新增授信支持等相关业务。已享受国家奖补资金和有关政策支持的退出产能不得用于置换。在产能集中、钢铁企业多的地区,在尊重企业意愿和确保社会稳定的前提下,可积极探索采用经济手段退出钢铁产能的思路和途径。(省发展改革委、省经济和信息化委、省环保厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、人民银行南京分行、江苏银监局、省电力公司)

化解过剩产能

坚决淘汰落后产能。对照《产业结构调整指导目录》(国家发展改革委2013年第21号令)和钢铁行业规范条件(工业和信息化部2015年第35号公告),深入开展钢铁行业淘汰落后专项行动,全部关停并拆除相应落后的高炉、转炉、电炉等装备。以更加严格的工艺装备、环保、安全、质量、能耗和资源综合利用、职业卫生等标准,依法依规推动落后产能限期退出,促进钢铁行业转型升级。(省经济和信息化委、省环保厅、省质监局、省安监局,各设区市人民政府)

综合运用市场机制、经济手段和法治办法,积极稳妥化解过剩产能,确保完成2019年度粗钢产能压减任务。处理好去产能与保供应、稳价格的关系,重点做好职工安置和债务处置工作,坚决守住社会民生和金融安全的底线,有效防范和化解各类风险,确保社会稳定。严禁以任何名义、任何方式新增钢铁产能,有效防止“地条钢”死灰复燃,坚决查处钢铁行业违法违规行为,健全违法违规应急响应机制。

全面清理违法违规项目。深入开展钢铁行业违法违规建设项目清理专项行动,全面清理未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违法违规项目,坚决按有关规定整治到位。(省发展改革委、省经济和信息化委、省环保厅、省国土资源厅、省工商局、省安监局,各设区市人民政府)

加快产业升级

强化执法监管。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规,加强部门联动和信息共享,加大查处打击力度,在时限内达不到标准要求的钢铁产能要依法依规退出。强化环保执法约束作用,严格依法处置环保不达标的企业,进一步完善钢铁行业主要污染物在线监控体系,建立覆盖所有钢铁企业的污染物排放监控系统。加大能源消耗执法检查力度,严格依法处置生产工序单位产品能源消耗不达标的钢铁企业。加强钢铁产品质量监管,开展钢铁生产许可获证企业证后检查,严厉查处质量违法行为。持续加大“地条钢”监管打击力度,冒头一家、整治一家、关闭一家,坚决防止“地条钢”死灰复燃。严格安全生产监督执法,全面排查省内钢铁行业安全生产情况,及时公布钢铁企业安全生产不良记录“黑名单”信息,依法查处不具备安全生产条件的钢铁企业。充分发挥行业协会和科技社团的联动作用,建立动态信息报送、行业分析和专家技术支持系统。加大信息公开力度,依法公开监测信息,接受社会公众监督。(省质监局、省经济和信息化委、省环保厅、省工商局、省安监局,各设区市人民政府)

坚持产能减量置换的原则,积极引导企业制定装备升级改造方案,有序推进1200立方米以下高炉、180平方米以下烧结机、100吨以下转炉、50吨以下合金电炉等生产装备改造,确保限制类装备2025年底前完成升级,进一步提升工艺装备水平和产业集中度。通过建设一批重大技改项目,实现钢铁企业生产装备升级、生产线智能化发展、节能环保技术改造等。加快推进太原钢铁有限公司棒线材生产线智能制造改造和中板生产线技改项目、山西晋南钢铁集团有限公司钢铁减量置换升级改造项目、山西中阳钢铁有限公司线材深加工项目、山西高义钢铁有限公司煤气综合利用发电项目等22个重点项目建设,全年力争10个重点项目投产或部分投产。

及时拆除退出产能装备。钢铁产能退出须拆除相应冶炼设备。具备拆除条件的应立即拆除;暂不具备拆除条件的,应履行程序后断水、断电,拆除动力装置,封存冶炼设备,产能完成退出的企业及时吊销生产许可证,企业向社会公开承诺不再恢复生产,同时在省级相关网站公示,接受社会监督,并限时拆除。拆除前后需拍照取证。(省发展改革委、省经济和信息化委、省质监局,省公安厅、省住房城乡建设厅、省电力公司,各设区市人民政府)

推进兼并重组

确立更高的淘汰落后产能标准。结合江苏实际,确立高于国家的淘汰落后产能标准,拟支持和引导钢铁企业逐步退出500立方米及以下炼铁高炉、45吨及以下炼钢转炉和电炉,退出烧结工序能耗>53kgce/t,高炉工序能耗>415kgce/t,转炉工序能耗>-15kgce/t,电炉钢冶炼电耗的工艺装备,退出烧结、球团工序颗粒物浓度>45毫克/立方米,二氧化硫浓度>190毫克/立方米,氮氧化物浓度>290毫克/立方米;高炉工序(原料系统、煤粉系统、高炉出铁场)颗粒物浓度>20毫克/立方米;炼钢工序转炉颗粒物浓度>47毫克/立方米的工艺装备。钢铁企业须全面应用干熄焦、高炉煤气干式除尘、烧结烟气脱硫、废水再生利用等节能减排技术。该标准报经国家批准后实施。(省发展改革委、省经济和信息化委、省环保厅、省质监局、省安监局)

鼓励优势企业按照市场化原则加大兼并重组力度,推动钢铁行业跨地区、跨所有制的兼并重组。积极推动太钢集团按照合理布局、优势互补的原则,实施不锈钢产业兼并重组,打造最具竞争力的不锈钢企业和一流大型企业集团。支持晋南钢铁集团、建龙集团、福盛钢铁等优势企业,加大对省内外产能资源的整合力度,打造具有较高市场占有率和产品差异化的钢铁联合企业。支持重组后的钢铁企业开展技术改造、开发优势产品、优化区域布局,提高市场竞争力。鼓励钢铁企业延伸产业链,参与焦化企业、电力企业、矿山资源的整合,重组符合环保要求的废钢加工配送企业。运用市场化、法治化办法处理兼并重组过程中的资产、债务等问题,妥善安置职工。

推进钢铁企业兼并重组。

打造龙头企业

2018年底前,制定出台有效的激励约束措施,通过兼并重组、资产重整和破产清算等方式,推动钢铁行业“僵尸企业”的大部分退出。在此基础上,积极参与国家钢铁行业重大战略重组,同时抓紧研究、谋划和启动全省钢铁行业战略性重大兼并重组思路与方案,推进城市钢厂减量化搬迁、人口密集区钢厂向沿海转移,有条件的企业要优先推进实施。

以打造区域性龙头企业为目标,以提升质量品牌、整合区域资源为主要任务,推动存量产能向优势企业集中,向升级改造项目集中,向钢铁产业园区集中。支持省内生产规模相对较大的优势民营钢铁企业,通过联合、兼并、相互持股等方式对区域内的民营钢铁企业进行整合,促进规模化、集约化经营,打造区域龙头企业。

2019-2020年,进一步健全和完善企业兼并重组政策支持与服务体系,引导和鼓励有条件的企业实施跨行业、跨地区、跨所有制和国际化减量兼并重组,进一步实施城市钢厂减量化搬迁、人口密集区钢厂向沿海转移等重点举措,做好在产品、资源、技术和市场等方面的整合,发挥好兼并重组的协同和示范效应。实现“僵尸企业”的应退尽退,战略性重大兼并重组取得实质性进展,大型以上钢铁企业集团初具规模。

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